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美日未就貿易實質問題達成一致 專家認為中國應進一步與日本保持溝通

發布時間:2019-05-30 23:02

作者:記者戚奇明

  5月28日,美國總統特朗普結束了對日本為期4天的訪問。訪問期間,雙方重申美日同盟關系的“牢固”屬性,但在雙邊貿易中的實質性問題上并未達成一致。專家表示,美日在貿易問題上既有分歧又有共識,而美日貿易關系的進展也將對中國產生較大影響。
  分歧與共識并存在雙方會談中,日本首相安倍晉三表示,特朗普此次訪問日本“向海內外顯示了日美同盟的不可動搖”。安倍還提到日本企業對美投資增加,稱“全球對美國經濟作出最大貢獻的是日本企業”。不過,此次雙方在貿易問題上并沒有達成共識。特朗普在推文中稱,“與日本的談判大有進展,尤其在農業及牛肉方面。”但“大部分談判事項要等到7月份日本選舉之后”。對于美國和日本貿易協議達成的時間,特朗普在本次首腦會談前又表示,“可能在8月份”。
  美日談判的分歧和共識有哪些?“二戰后,美國和日本保持著一種較為特殊的關系。在政治領域,雙方都確認了美日同盟關系。在安全問題上,美國對日本提供某種程度的保護,而日本也依賴于美國的保護。所以在比較高層次的架構里,美國控制或者變相影響著日本的發展走向。而在相對較低層次的貿易問題上,美日之間為了利益,還會進行一定程度上的談判。”上海市人民政府決策咨詢研究基地余南平工作室首席專家余南平對《上海金融報》記者表示,目前來看,中國、墨西哥、日本、德國等國家在美國的整個貿易逆差里占據主要位置。而特朗普就任總統后,強調美國優先,希望通過新的多邊或者雙邊制度安排使美國獲得最大的利益。這其中,能否與日本達成新的自由貿易協定或雙邊貿易協定,被特朗普政府視為美國在其全球貿易平衡中非常重要的戰略支點。此外,特朗普還提出,希望日本企業去美國投資。而日本雖然身處亞太地區的大框架中,與美國保持戰略一致,但在經濟問題上,則更多考慮自身利益。
  美日之間在貿易問題上存在的核心分歧點,一是農業問題,二是牛肉問題。“在全球范圍內,日本都是對農業保護水平最高的國家,其對農產品征收的關稅也相當高。另外,在牛肉問題上,日本牛肉在全球很受歡迎,但美國牛肉的價格更便宜,所以日本對本國的牛肉也有保護措施。這就造成了美日談判的焦點和分歧點幾乎集中在對農產品的保護上,包括對牛肉的保護。”
  余南平進一步表示,在這種背景下,美國和日本短期內在上述問題上很難達成共識,也很難構建出令雙方都能接受的框架。但這并不意味著談判的破裂,正如特朗普所表示的那樣,要達成共識可能要等到8月份。不過,余南平指出,雖然美日之間在涉及到各自利益的具體貿易問題上有分歧,但在全球貿易層面上存在共識。比如在WTO改革方面,美日歐的貿易代表連續發表聲明,認為需要改革目前的WTO框架,要堅持所謂的公平貿易原則。
  中日關系需進一步加強
  美日貿易關系對中國會產生什么影響?余南平指出,目前,中國和日本關系趨緩,雙方已摒棄了前幾年的冷凍狀態,正在積極向好發展,包括雙方部分高層領導人互訪。從中國的角度出發,應該保持與日本的溝通,并進一步改善雙方政府間的關系。因為,日本在先進技術上具有競爭力,是亞洲價值鏈中較為主要的支撐部分,也是中國在全球價值鏈中非常重要的一環。
  “日本的產品為中國產品向全球出口提供了價值鏈中必要的器件構成。比如,華為的供應鏈里就有很多的日本供應商。日本在元器件、材料等方面,對中國的產品有著相當高的支撐水平。從這個角度而言,日本對中國的影響非常關鍵。”余南平表示,現在的問題是,日本如何在中美之間尋求平衡。一方面,立足于中日之間的貿易結構,中國對日本高端元件、器件和材料的進口比較多。日本是順差國,在與中國的貿易往來上得到了好處。但另一方面,日本在戰略上又受到美國的牽制。“現在中國最關心的問題是日本能否保證中國核心公司供應鏈的穩定,因為這對當下的中國經濟將產生關鍵影響。雖然從目前看,還是比較平穩,但未來在美國的施壓下是否會發生變化,需要高度關注。”
  余南平進一步認為,如果近期或者未來一段時間內,中日之間繼續安排高層互訪,那么雙方的貿易互補性,或者產業鏈上下游關系將進一步加強。包括在氫能源的核心技術等領域,雙方可能通過合作的形式擴大整個市場,特別是中國在這方面的市場空間相當大。但這樣的合作是否能夠進行,更多取決于日本政府和日本企業的抉擇。

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