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助力綠色發展 綠色金融法治化前景廣闊

發布時間:2019-06-06 21:21

作者:記者李思

  日前,《綠色金融助力長三角綠色發展》報告在由復旦大學和韓國高等教育財團主辦的2019年上海論壇閉幕式上發布。報告指出,金融在一定程度上服務于經濟增長與環境保護的理論表明,綠色金融與綠色發展之間存在一定相關性,綠色金融體系建設可以助力綠色發展體系進步,而綠色發展也對綠色金融的創新和發展提出了新要求。
  三大綠色標準需形成閉環
  “近幾年,中國在綠色金融領域的實踐全球矚目,是為數不多構建了系統性綠色金融政策框架的國家。”綠色技術銀行首席法律顧問倪受彬在日前由中國銀行法學研究會主辦、上海市法學會金融法研究會承辦的中國銀行法40人論壇2019年會議上介紹,作為全球規模較大的綠債發行國之一,2018年上半年,全國累計發行綠色債券2700億元,存量規模居世界前列;2018年,中國21家銀行的綠色貸款余額達8萬多億元,綠色債券存量規模接近6000億元,位居世界前列。綠色金融產品創新活躍,綠色基金、綠色租賃、綠色PPP、環境權益融資等產品和業態蓬勃發展,有力推動了中國經濟綠色轉型。“央行已把綠色債券和綠色信貸納入宏觀審慎考核,激勵引導銀行和其他金融機構發展綠色金融,把更多的資金投入到可持續金融上去。”倪受彬表示。
  不過,倪受彬指出,目前,我國綠色金融領域面臨一些非常重要的標準化問題:一是綠色產業標準。國家發展改革委員會同有關部門研究制定了《綠色產業指導目錄》(2019年版),包括節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業、生態環境產業等。二是綠色技術標準。由科技部牽頭,目前出臺了綠色技術銀行1.0、參考環境無害化技術、清潔生產技術、環境保護技術、氣候技術、低碳技術、節能技術、節能減排技術。“綠色技術標準與綠色產業標準一一對應,但目前,國內外尚無統一公認的綠色技術定義,更缺乏準確明晰的綠色技術分類和評估標準體系。”倪受彬認為。三是綠色金融標準。2017年5月份,人民銀行聯合相關部門印發了《金融業標準化體系建設發展規劃(2016-2020年)》,把綠色金融標準化工作確定為“十三五”時期金融業標準化體系建設的重點工作之一。在綠色信貸領域,人民銀行和銀保監會出臺文件,對綠色信貸統計、環境效益評價等內容予以規范,為金融機構開展綠色信貸業務提供了標準。在綠色債券領域,發展改革委、人民銀行發布的標準,已經成為各類綠色債券和債務融資工具發行、資金使用及監管的重要依據。在環境信息披露、評估認證等方面,相關部門也發布了相應的指引和規則,為推動綠色金融規范發展、加快政策落地提供了支持和保障。“這三大標準需形成一個閉環。”倪受彬指出,“不論是金融、產業還是技術,企業才是資金的使用方,而銀行是放貸方。因此,三大標準逐步合攏,才能真正走向市場化。”
  綠色金融法治化前景廣闊
  那么,我國目前綠色法治框架的現狀如何?倪受彬進一步向《上海金融報》記者介紹,我國《憲法》中規定推動物質文明、政治文明、生態文明協調發展;《民法典》分論中有綠色概念,包括環境權的人格權屬性、環境侵權責任;《環境法》包括《環境保護法》、《民事訴訟法》、《最高人民法院關于審理環境侵權責任糾紛案件適用若干問題的解釋》、《環境污染強制責任保險管理辦法》(征求意見)、中辦《生態環境損害賠償制度改革方案》;《商法》中有關于商事主體(又稱商事法律關系的主體,是指依照法律規定參與商事法律關系,能夠以自己的名義從事商業行為,享受權利和承擔義務的人)的社會責任,包括職工權利等;而在財政領域,存在再貸款、綠色資金的貼息制度、專業化擔保、綠色技術的研發稅扣減,以及《關于從事環境污染防治的第三方企業所得稅政策問題的公告》,即綠色產業要提供綠色服務。
  “原來的工業化模式以犧牲環境為代價,金融機構實際上是與工業、制造業企業分享其破壞環境的短期利益。”倪受彬舉例表示,“而綠色金融強調節能減排、無公害技術。如果金融機構共享了以損害環境為代價獲得的利潤,而真正的受損害方沒有加入金融交易合同締約,沒有辦法將環境成本做任何計提與折扣。”此外,倪受彬還表示,金融機構還要做負責任的融資,即金融機構要承擔相關的環境侵權責任,如跨境投資金融機構問責機制等。
  未來,我國綠色金融法治化發展前景依然廣闊。倪受彬指出,首先,可借鑒《聯合國可持續發展目標》的國際法約束力等。其次,在國內,推動綠色金融政策與法律、標準協調機制。同時,運用AI大數據與遙感技術,為金融機構提供貸款審查與彈性利率等。

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